年分红7.1亿元 青岛农业农村经验向全国推介

信网6月6日讯(记者 郑倩楠) 5月31日，全国农业农村政策与改革工作会暨农村改革试验区工作推进视频会召开。中央农村工作领导小组办公室专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀出席会议并讲话。

会上，黑龙江、江苏等五省和青岛、温州两市等交流工作经验。市农业农村局党组成员、副局长沙剑林代表青岛市作《巩固成果 活权赋能 续写农村集体产权制度改革新篇章》典型发言，围绕积极探索抵押担保赋能集体产权、有偿退出激活产权权能、健全产权交易体系优化资源配置三方面交流工作经验。

青岛市从2014年开始进行农村集体产权制度改革探索，由点及面、全面推进，青岛市累计量化集体资产544亿元，确认集体经济组织成员491万人，2021年，青岛市行政村集体经济收入全部达到20万元以上，集体经济组织成员分红7.1亿元，为农业农村发展注入了新动能。

立足青岛大城市带大农村的实际，坚持规范提升、活权赋能、发展壮大多管齐下，全力做好改革“后半篇”文章。

建制度促规范建强农村基层组织“新堡垒”

作为“莱西会议”经验的发源地，青岛深挖“莱西会议”经验新时代内涵，打造坚强有力的集体经济组织班子。

聚焦新形势，构建管理制度体系。针对调整部分村庄建制、成立一批经济联合社、转型一批村改社区的新形势，加强制度建设，以《关于全面规范村级组织运行的指导意见》为主导、以《关于进一步规范农村集体经济组织运行和管理的通知》《关于加快“村改居”社区全面向城市社区转型的意见》为主体，系统理顺集体经济组织的决策机制、资产运营、股权管理、政经分离等事项;配套出台规范集体收益分配、村级债务管理、经济审计等多个文件，构建起“1+2+N”的制度体系，为深化改革打好制度基础。

聚焦新要求，强化集体经济组织班子建设。规范组织换届，指导集体经济组织全面修订章程，与村“两委”同步完成换届选举，90%以上行政村实现党组织、集体经济组织负责人“一肩挑”。联合组织等部门，对新任村干部全部轮训一遍，提升村级组织履职能力。

聚焦新诉求，抓实农村“三资”管理。联合纪检、民政等部门打造“阳光三资·清廉村社”品牌，共创建示范村42个。组织开展农村集体“三资”管理问题专项整治，集中解决财务管理不规范、民主监督不到位、财务公开不明晰等问题，已办理群众投诉建议70余项，涉及违规资金120余万元。

拓权能促流动打造乡村资产资源“活水池”

在全面确权的基础上，积极拓展农村集体产权权能，促进城乡要素平等交换。

瞄准堵点难点，赋能集体产权。针对农村产权不活、抵押物缺失的难点，市政府出台《关于开展农村土地承包经营权等担保融资工作的意见》，从2014年开始土地承包经营权、集体建设用地使用权和林权等担保融资，累计贷款20亿元。在试点基础上，全面推开农村集体资产股权质押贷款，已发放贷款1亿多元，有效破解发展资金难题。

保障农民权益，探索有偿退出。依托国家农村改革试验区、城乡融合发展试验区等试点任务，探索建立土地承包经营权有偿退出审查机制、补偿机制，制定集体股权退出方案和股权管理办法，黄岛区1200余农户退出2830亩土地承包权，兑现补偿费金额2.25亿元;制定宅基地有偿退出办法，莱西市夏格庄镇退出宅基地423户，发放补偿款1300余万元。

健全交易体系，优化资源配置。坚持升级迭代、扩域增量，将农村产权交易范围由传统的资源性资产流转，拓宽到集体资产股权转让、村级工程、采购等业务;形成了以胶州市为代表的公益性交易体系和以平度市为代表的市场化运作交易体系，农村产权交易1.6万多宗、交易额累计突破60亿元，促进了农村资产资源优化配置。

清家底拓路径打好集体经济发展“组合拳”

坚持理清底数、找准路径，多措并举发展新型集体经济。

理清底子。在清产核资的基础上，聚焦闲置低效用地、非家庭承包地等六类“沉睡”资产，接续开展乡村资源共享行动，3月份以来，摸排各类低效用地12万亩，已盘活6000余亩，促进乡村资源全域激活、全民共享。

找准路子。强化镇级统筹，青岛市65%涉农镇街搭建了投资公司、农民合作社联合社等镇级发展平台，一镇一个抱团项目，一村一个主导产业，抓镇促村，抱团发展。突出党建引领，发展村党组织领办农民合作社1203家，自愿入社农户47.3万户，带动村集体增收3.4亿元。加大扶持力度，整合财政资金2.2亿元，扶持382个村发展集体经济，扶持村年均增收3.5万元以上;市级安排扶贫资金11亿元，实施产业扶贫项目838个，惠及510个村，累计收益2.7亿元。

迈好步子。接续开展集体经济“消薄”“倍增”“攻坚”三大行动，2018年全面消除了经济收入3万元以下的经济薄弱村，2020年涉农村庄经济收入达到5万元以上;2021年开展经济相对薄弱村攻坚行动，叠加村庄建制调整后的整合效应，82%行政村集体经济收入达到50万以上，实现了集体经济收入“三级跳”。