西安都市圈发展规划全文发布，点名西安中心城区“瘦身健体”

日前，陕西省人民政府官网向社会全文公布《西安都市圈发展规划》。

至此，西安都市圈未来全貌首次呈现在外界面前。

全文长达56页，限于篇幅，这里重点看一看都市圈各成员的产业分工和角色定位，特别是国家给布置的几项新作业，可能很多人还是第一次听说：

1.西安领到了一项特殊任务，中心城区必须“瘦身健体”。

2.在多个组团中，有两个组团的功能定位比较特殊，一个是乾县礼泉组团，要主动承接西安、咸阳产业转移和功能疏解；另一个是富平阎良组团，则要在建立成本共担利益共享机制方面开展先行先试。

01

“一核两轴多组团”

或者“抱团成群”，或者“抱团成圈”，经济和人口向大城市及城市群集聚态势从未像今天这样明显。

都市圈，是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

可以说，都市圈，可谓袖珍版的城市群，反过来，城市群，则是都市圈plus。

3月21日国家发改委网站公布了《关于同意西安都市圈发展规划的复函》，4月1日陕西省政府资讯办公室举办《西安都市圈发展规划》资讯发布会，外界逐渐从官方渠道获得了西安都市圈一些确切性信息。

比如，西安都市圈范围，包括西安市全域（含西咸新区），咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，以及杨凌示范区，面积2.06万平方公里。

百理君也注意到，网络上还存在一些误传，特别是停留于陕西省“十四五”规划《纲要》中西安都市圈“一核一轴、两翼三区、多组团”的空间格局，事实上，最终获批的西安都市圈是“一核、两轴、多组团”。

这一点，4月1日资讯发布会上其实就已经明确。

现在《西安都市圈发展规划》全文发布，我们就原原本本看一看“一核、两轴、多组团”。

核心区有多大？

西安市中心城区+咸阳主城区+西咸新区的沣东新城，沣西新城，面积是1923平方公里，占都市圈规划面积的9.3%。

其中，西安市中心城区，是指新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、长安区（不含秦岭生态保护区）。

也就是说，传统的城六区之外，近年快速发展的长安区（不含秦岭生态保护区），虽时不时还被网友戏称为“长安特别行政区”，但未来它就是西安中心城区的一部分，这一点已无争议。

两轴，是依托走向不同的交通大动脉而来。

东西向发展轴，是依托陇海铁路、连霍高速交通大通道，发挥西安龙头引领作用和咸阳、渭南、杨凌、兴平等城市支撑作用，构建东西联通都市圈各功能板块和节点区域的经济发展轴。

南北向发展轴，是依托西延高铁和包茂高速大通道，发挥西安核心辐射带动作用，增强高陵、阎良、富平、三原、耀州等节点人口和产业聚集能力，形成高效串联西安、渭北和铜川的南北向经济发展轴。

重点看看“多组团”，看看相关区县在西安都市圈中的产业分工和角色。

“富平阎良组团

加快富阎一体化发展进程，编制富阎一体化发展规划，健全一体化发展机制机制，在统一土地规划管理、建立成本共担利益共享机制方面开展先行先试，打造西安渭南融合发展的重要支点。积极承接航空制造、新材料、食品加工、大数据和云计算等产业转移，壮大产业发展规模。

“高陵泾河新城三原组团

发挥毗邻西安中心城区区位优势和产业发展基础优势，推动西安经开区与三原高新区、西咸新区泾河新城协同发展、一体布局，大力发展先进制造业，积极发展战略性新兴产业。

“空港新城咸阳经开区组团

完善协作机制，统筹产业发展和服务功能布局，推动西安国家临空经济示范区、咸阳临空经济带实现错位互补，有机融合，一体化发展，共同做大航空枢纽保障业、临空高端服务业等产业体系，打造全省产业发展新平台，共同建设现代化航空新城。

“临渭华州组团

提升渭南高新区内涵式发展水平，大力发展新材料、高端装备及增材制造、电子信息、生物医药、大健康等产业，提高主导产业发展质量，加快形成以战略新兴产业为引领，以先进制造为支撑的现代产业体系。

“耀州组团

持续提升铜川新区城市功能水平，推动耀州老城区有机更新和老旧小区改造，不断壮大城区人口规模，提升城市发展活力。大力发展新型建材、汽车配套、生物医药、航天卫星等新型产业，实现腾笼换鸟。

“杨凌武功周至组团

发挥杨凌示范区引领辐射作用，着眼区域一体化发展和现代农业创新发展生态圈，大力发展种子、现代农业、食品加工、生物医药、物流电商等特色优势产业，推动一二三产融合发展。

“乾县礼泉组团

发挥区位交通便捷、生产要素富集等比较优势，持续强化产业载体平台建设，积极发展食品加工、文化旅游、新型建材、先进制造等产业，大力引进高能级项目、重大平台，积极配套产业生态主导型企业，做大产业发展规模。加快推进礼泉融入咸阳主城区发展，推动乾县县城功能提升和品质提升，主动承接西安、咸阳产业转移和功能疏解。

也可以这样理解，富平阎良组团和高陵泾河新城三原组团，其实就是西安“北跨”战略主战场，都主打先进制造业；空港新城咸阳经开区组团，是围绕西安咸阳国际机场做好临空经济这篇大文章；临渭华州组团的重心是渭南高新区，耀州组团的重点是铜川新区，杨凌武功周至组团自然是把杨凌农业优势做大做强。

当然，按照省发改委的回复，都市圈特色功能组团，只是一种空间经济单元，并非完全按照行政区划划分，所以，不必介怀那些未被明确点名提到的区县。

百理君认为，乾县和礼泉能脱颖而出成为一大特色功能组团，除了独特的区位优势和资源禀赋之外，还有一个重要原因是，和西安中心城区“瘦身健体”的任务息息相关。

下面，我们试做分析。

02

“瘦身健体”

百理君注意到，西安还领到了一项特殊任务，那就是中心城区瘦身健体！

当然，在现有的5个国家级都市圈中，长株潭都市圈的长沙，和西安一样，也被要求中心城区必须“瘦身健体”。

某种意义上，长沙中心城区、西安中心城区，都是各自所在都市圈核心区的核心区，堪称“核中核”。但，“瘦身健体”的国家级重任在肩，则说明“核中核”不能是“盖中盖”。

百理君认为，将一些非核心功能疏解出去，一方面为城市的转型发展提供更大的空间支撑，另一方面周边地区可以从西安承接一些发展资源，特别是随着包括轨道交通在内的更多的基础设施在都市圈范围内大量布局，势必也对当地产生积极的影响。

从这个意义上，因承接西安、咸阳产业转移和功能疏解而生的礼泉乾县组团，重要性不言而喻。由此可以推断，礼泉撤县设区是必然的，礼泉，尤其是乾县，将是西安市产业转移和功能疏解的重要承接地，这一点已经写进发展规划里的。

按照《西安都市圈发展规划》，西安中心城区瘦身健体包含以下几个方面：

着眼于西安国家中心城市整体战略目标、空间布局和城乡发展新格局，统筹经济需要、生活需要、生态需要、安全需要、合理优化城市功能布局，科学划定城市边界，合理控制中心城区开发强度、人口密度，引导人口合理分布，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市级医疗、教育、体育等公共服务资源，加强金融商务、数字经济、研发设计等生产性服务业的植入，注重提高生活性服务业品质，加快建成15分钟社区生活圈。

保护城市历史文脉，严禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，严禁侵占风景名胜区内土地，严禁随意拆除老建筑、砍伐老树，加强城市节能管理。

03

“先行先试”

百理君注意到，国家发改委复函中也提出西安都市圈要推动完成“四项任务”和“两大机制”，即要积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治，建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制，积极培育现代化都市圈。

显然，建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制，这是给西安都市圈布置的作业。关键是，这没有现成的答案可以抄，因为这也是其他国家级都市圈要完成的同题作业。

道理很简单，都市圈，本质上是建在互利共赢基础上的彼此成就，如果没有合理的成本共担利益共享机制，那么，推动落实都市圈一体化发展肯定困难重重。不得不承认，因为大城市的虹吸效应，周边城市不但享受不到“大树底下好乘凉”的便利，反倒被“大树底下不长草”所困，这是阻碍城市间协同发展一大客观障碍。西咸一体化之所以进展缓慢，也有这方面的深层次原因和顾虑。

现在，《西安都市圈发展规划》已明确赋予富平阎良组团先行先试的重任。

原本作为大西安“北跨”战略的重要支撑和大西安万亿级工业大走廊的重要组成部分，富阎产业合作区被认为是西渭融合“先行示范区”。如今，在西安都市圈培育中又成为先行先试者，为西安都市圈内所有成员间建立成本共担利益共享机制探路。

破解跨市协同发展体制机制障碍，富阎产业合作区虽然个头不大，但使命重大！