正在征求意见！事关电动自行车！

我省为什么要对电动自行车进行立法管理？

首先，对电动自行车进行立法管理是落实电动自行车新国标，破解治理难题的必然要求。电动自行车新强制性国家标准——《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018），由国家市场监督管理总局、中国国家标准委员会发布，于2019年4月15日起施行。新的电动自行车国家标准由原来的部分条款强制改为全文强制，着重从源头上规范电动自行车生产，明确电动自行车新的技术标准，坚持电动自行车的非机动车属性，这对于治理当前非标电动自行车难题提供了有力保障。落实新国标需要地方通过立法对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，制定妥善的解决办法，在几年内逐步将非标电动自行车淘汰出市场。

其次，电动自行车已经成为影响道路交通安全、威胁人民生命财产安全的重要因素。近年来，电动自行车作为群众日常短途出行的重要交通工具，数量与日俱增，违法乱象也愈发普遍，加之其中还存在着大量非标电动自行车，上路行驶时存在速度过快、稳定性低、安全性差等安全隐患，极易引发交通事故。据统计，近五年，我省涉及电动自行车的交通事故呈增长趋势，电动自行车引发的火灾事故逐渐增多，给人民群众生命财产安全带来重大风险隐患，引起社会公众高度关注。

第三，立法有助于弥补电动自行车生产销售环节的监管疏漏。电动自行车的管理，涉及生产、销售、登记、通行、停放等多个环节，涉及市场监管、公安、城管、交通等多个部门。目前在用的电动自行车部分不符合国家标准，管理压力主要集中在路面执法，源头管理力度不够，亟需制定地方性法规，加强全过程、全环节安全管理，特别是强化电动自行车生产和销售环节的管控，切实消除我省道路交通安全隐患，保障人民群众出行安全。

草案征求意见稿对我省电动自行车的管理规定了哪些主要管理制度？

草案征求意见稿对电动自行车生产、销售、登记、通行、停放和相关通行保障举措进行规范，以实现对电动自行车的全链条、全流程、系统化管理。

一是需要建立健全管理体制。草案征求意见稿拟定了电动自行车管理范围、电动自行车定义，规定了电动三轮车、电动四轮车属于机动车，适用机动车管理规范。为此，草案征求意见稿确立“政府统一领导、分部门监管”的管理体制，厘清各级政府和政府经济和信息化、市场监督管理、公安机关等部门的监督管理职责，旨在形成齐抓共管的格局（第四条、第五条）。

二是需要强化生产、销售和登记管理。草案征求意见稿拟定了电动自行车生产、销售相关要求和禁止性规定，提出销售明示制度（第八条至第十条）。同时，拟定了电动自行车登记上牌规则，暂定非标电动自行车的临时通行期限为七年，临时通行标识申领期限为6个月，并充分考虑省内各地市对电动自行车管理及立法的实际，对已经设置临时通行期限的，其期限的衔接计算进行了设计（第十三条至第十八条）。

三是需要设置通行规定和通行保障。草案征求意见稿拟定了电动自行车应遵守的通行规则和禁止性规定，如应按照交通信号的指示通行，不得逆向行驶等；特别是在电动自行车乘坐人年龄限制方面，我们突破了现有规定，力求解决12周岁至16周岁未成年人乘坐电动自行车的问题，暂定驾驶电动自行车必须年满16周岁、仅限搭载一名不满16周岁的未成年人（第十九条至第二十二条）。此外，对电动自行车的停放规则、消防安全作了设计（第二十四条、第二十五条）。

四是需要明确法律责任。坚持教育与处罚相结合原则，根据违法事实和情节程度，草案征求意见稿拟定了现场查处和依托电子技术监控设备相结合的方式，对违规生产、销售不符合国家强制性标准的电动自行车及其相关产品，从事违法加装、改装、拼装电动自行车的行为，拟定了处罚条款（第三十四条至第三十六条）；对电动自行车驾驶人交通违法行为，设置了警告或者罚款的罚则（第三十七条至第四十四条）。

草案征求意见稿对电动自行车登记上牌，作了哪些规定？

在电动自行车登记上牌方面，草案征求意见稿从注册登记、号牌的发放管理、非标电动自行车临时通行期限，以及及临时通行标识的申领期限等方面进行了规定。主要包括：

一是，电动自行车应当经市、县人民政府公安机关交通管理部门注册登记，取得电动自行车号牌，方可上道路行驶；申请电动自行车登记应当提交登记申请表、所有人身份证明、购车发票等来历证明和车辆产品合格证或者进口凭证等材料。

二是，电动自行车登记内容发生变更、所有权发生转移或遗失、灭失的，应当向公安机关交通管理部门申请办理变更、转移或注销登记。

三是，符合国家标准的电动自行车，注册登记后依法发放电动自行车号牌。在电动自行车新国标实施前购买、不符合国家标准的电动自行车，发放临时通行标识，但本条例施行之日起六个月后提出申请临时通行标识的，公安机关交通管理部门不再受理。设区的市（如合肥）相关规定早于该期限的，从其规定。

四是，暂定非标电动自行车临时通行期限为七年，自本条例施行之日起计算。本法施行前已经设置临时通行期限的，临时通行期限自本条例施行之日起重新计算。但对于设区的市（如淮北市）已经通过地方立法对临时通行期限作出规定的，从其规定。

草案征求意见稿对电动自行车的生产销售、通行停放等方面，哪些行为可能被认定为违法行为，是否设定相应的法律责任？

为了加强电动自行车管理，预防和减少交通事故、火灾事故，维护道路交通秩序，保护人身、财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消防法》和有关法律、行政法规，草案征求意见稿结合本省实际，针对电动自行车生产销售、通行停放等环节存在的突出问题，拟定了全过程、闭环管理的法律责任。具体有以下两个方面：

（一）生产销售环节可能存在的违法行为

一是生产、销售不符合国家标准的电动自行车及蓄电池等相关产品的，由市场监督管理部门责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的电动自行车及蓄电池等相关产品，并处违法生产、销售电动自行车及蓄电池等相关产品（包括已售出和未售出的产品）货值金额等值以上三倍以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是电动自行车未经强制性产品认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，由市场监督管理部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。 以上规定是援引《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国认证认可条例》的具体规定，目的是明示责任，提醒企业依法合规生产经营。

三是电动自行车生产、销售者拼装、加装、改装电动自行车，或者销售拼装、加装、改装的电动自行车的，由市场监督管理部门处二千元以上二万元以下罚款；电动自行车所有人或者使用人拼装、加装、改装电动自行车的，由公安机关交通管理部门责令改正，处五百元以下罚款，目的是打击拼装、违法加装或者改装的行为。

（二）通行、停放、充电等过程可能存在的违法行为

一是驾驶未经登记的电动自行车，或者未按照规定在指定位置悬挂号牌，故意遮挡、污损号牌上路行驶的，由公安机关交通管理部门责令改正，处五十元罚款。对允许登记的非标车未取得临时通行标识的，则提高罚款标准为二百元。

二是驾驶电动自行车违反交通规则，闯红灯、逆行、不戴安全头盔、违法载人等，由公安机关交通管理部门处警告或者五十元罚款。

三是电动自行车租赁企业对违规停放的车辆未及时清理的，由城市管理部门责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。

四是在居民住宅楼的楼梯间、楼道等疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域停放、充电的，由消防救援机构责令改正。拒不改正的，对单位处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款；对个人处警告或者五百元以下罚款。