青岛市人大代表胡明：建议设立破产企业职工保障基金

(来源：信网)

信网4月14日讯(记者 赵宝辉)企业破产清算或重整程序中，职工问题是影响破产程序能否顺利推行的重中之重，最高人民法院印发的《全国法院破产审判工作会议纪要》第二十七条也明确要求了应依法妥善处理劳动关系，完善职工欠薪保障机制。青岛市人大代表胡明认为，企业破产程序清偿周期长，职工情绪大，且职工债权滞后于担保债权受偿，职工债权清偿率无法保证。针对以上问题，胡明建议，可由人力资源与社会保障局牵头，并参考域外经验(后附)联合其他职能部门共同筹建破产职工保障基金，充分发挥府院联动机制的作用。

企业进入破产程序前往往已多轮自救未果，企业状况纷繁复杂。企业从进入破产程序到进行债权分配，往往需要一年甚至更久的时间。加之目前经济下行，存在大量经多渠道安置仍无法再就业的职工，这部分职工急需获得清偿以维持基本生活需要。

为了顺利获取融资，企业往往需要向金融机构提供担保，破产企业的大多数财产，已处于银行抵押状态。在这种情况下，一旦进入破产，破产企业大部分甚至是全部财产都会被拿来优先清偿有担保的债权，导致职工债权的清偿率会很低，甚至有的案例中职工债权根本得不到清偿。在此种情况下，尝试建立破产企业职工保障基金，可以有效应对目前破产案件中职工债权清偿面临的困境，对于保护职工生存权，避免职工群体维权事件的发生具有极为重要的意义。

胡明建议破产职工保障基金的资金来源可以有以下几个方面：

首先，企业留存。由破产职工保障基金统筹，为市内规模以上企业单独建立企业欠薪保障账户。自企业登记设立及正常运行期间，每年留存一定份额资金进入企业欠薪保障账户，企业进入破产程序后启用，专款清偿本企业职工债权。其次，财政专项资金支持。政府提供专项财政资金支持，充分发挥政府职能。最后，垫付款项的追偿所得和其他收入。在垫付解决职工债权后，破产职工保障基金依法取得原职工应当享有的追偿权利，根据《企业破产法》第一百一十三条的有关规定，该部分垫付款项在日后破产企业统一清偿时，应当按照职工债权的清偿顺位优先清偿，所得款项应当纳入破产职工保障基金的资金范围，充实基金。