靠前服务，分类施策，规范夜间市容秩序，助力营商环境再提升 ...

入夏以后，城区夜间消费市场持续升温，市民晚间休闲散步、外出就餐人流显著增多。辖区内胜利路、温州路是辖区餐饮、零售商铺集中的重点路段，夜间消费氛围浓厚，但也随之带来市容管理难题。部分商户抢抓夜间消费红利，为扩大经营收益，出现店外占道经营、物品乱堆乱放、使用高音喇叭招揽顾客等行为，噪声扰民、挤占道路等群众诉求持续增多。其中榴莲1号、陈老二烧烤、郝回乡公社等门店群众反映较为集中，中队多次接到12345政务热线、群众来电投诉，问题主要集中在店外经营、占道摆放、噪音扰民等方面。

夜间市容治理面临现实两难处境：一方面商户有抢抓夏季旺季、扩大经营增收的现实需求；另一方面占道经营挤占人行通道，存在行人通行安全隐患，夜间噪音干扰周边居民正常休息，各类投诉不断上升，商户之间也时常因店外摆放、噪音问题发生口角纠纷。如果简单采取“一刀切”集中清理，容易激化执法与商户之间的矛盾，出现“整治就好转、过后就反弹”的现象；一味从严处罚，会挫伤个体商户经营积极性，不利于营商环境建设；如果放任不管，又会破坏市容环境，损害周边群众切身利益。如何统筹兼顾商户经营发展、群众生活权益和市容管理要求，破解夜间市容整治反复反弹的治理难题，是开发区执法中队优化城市管理、服务市场主体必须破解的现实课题。

为此，中队坚持问题导向，转变传统执法思路，摒弃简单粗暴的整治模式，坚持靠前服务、分类施策，做实夜间市容秩序综合治理，努力实现市容规范有序、群众满意、商户良性经营的多方共赢。

（一）逐户走访，摸清底数，建立台账。中队结合辖区实际情况，摒弃传统“一刀切”集中整治方式，重点对胜利路、温州路沿街商户开展逐户走访摸排，将榴莲 1 号、陈老二烧烤、郝回乡公社等群众投诉较多的门店列为走访重点，详细对商户开展逐户走访，重点了解商户经营类型、周边投诉情况以及实际困难。经过走访摸排：个别商户店铺空间较小，像陈老二烧烤夜间就餐客流量大，店内面积较小，将经营物品摆放在店铺门口，超出范围，一定程度上影响居民通行，引起周边居民不满，引发邻里矛盾，商户经营也因居民投诉受到受到影响；个别商户对责任区责任制相关规定认识不清，认为自家商铺门口属于自家所有，自己想怎么摆放就怎么摆放，不存在违法违规。针对以上情况，中队没有采取简单的清理整治，而是逐户建立台账，按照问题情况、整改程度、被投诉频率进行分类梳理。对首次发现违规的商户，普及法律法规，以劝导整改为主，引导当场完成整改；对多次出现违规问题的商户，列为重点关注对象；对居民投诉较多且多次出现违规行为不听劝阻的商户重点监管，增加检查频次；对于多次劝导教育拒不改正、群众反复投诉、情节较重的商户，严格依据城市管理相关法律法规开展调查取证，依法作出行政处罚。同时，执法队员加大对胜利路、温州路等路段的检查频次及 “回头看” 力度，重点复查榴莲 1 号、陈老二烧烤、郝回乡公社等问题门店整改落实情况，防止问题整改后出现反弹。

（二）优化执法检查方式，突出夜间时段监管。夜间室外经营、占路经营问题具有很强的时段性，针对这一特点，中队优化检查方式，科学调配执法力量，将监管力量重点放在18:00至22:30时段，采取“日常检查+错时检查+重点监管”的方式，提升发现问题和快速处置的效率。检查过程中，中队执法队员坚持现场发现、当场整改，对占用道路进行经营的，第一时间清理规范；对使用扩音喇叭设备招揽顾客、产生噪声扰民的，第一时间制止整改。在检查过程中，执法队员将重点放在定点值守、定期“回头看”、持续巩固治理成效，注重方式方法，优先沟通劝导，减少了因理解偏差带来的对立情绪，最大限度化解商户抵触心理，引导商户理解城市管理工作，逐步树立文明经营、规范经营的思想认识。

（三）加强面对面沟通交流，提升商户法治意识。实际工作中，执法队员没有把整治工作停留在口头劝导，而是把普法宣传融入检查走访全过程。入户上门与沿街商户商户开展面对面沟通，详细解读城市管理相关法律法规，将《青岛市市容和环境卫生管理条例》宣传彩页发放给商户，逐条解读室外经营、噪声污染、责任区责任制等和商户经营密切相关的法律条款。面对个别商户对管理规定有疑虑、对整治工作不理解的情况，执法队员主动做好沟通说明，讲清楚城市管理不是限制商户经营，而是创造一个整洁有序的市容环境，吸引更多顾客进店消费，让商户感受到管理不是单纯限制，而是帮助其形成更稳定的营商环境。

（四）坚持柔性执法，做到有温度也有力度。在夜间市容秩序整治过程中，中队始终坚持“宣传普法在前”的原则，尽量把工作做在前。对首次发生的轻微问题，以教育提醒为主，对整改积极的商户，及时给予肯定；对多次提醒仍拒不整改、情节较为严重的，采取依法依规处理。最大限度上，在经营和市容秩序之间找到平衡点。通过具体、细致的工作，促使商户逐步从“被动接受管理”转向“主动配合整改”规范经营。

通过持续整治，辖区夜间经营秩序得到明显改善，城市市容环境与营商环境实现双提升。沿街占路经营、乱摆乱放噪声扰民等现象明显减少，城区通行更加顺畅，居民投诉量较前期明显下降，邻里之间因夜间经营产生的矛盾纠纷明显减少，周边居民的的权益得到保障，群众满意度大幅提升。在此基础上，商户经营更加有序，减少违规经营行为，营商环境趋于稳定。

中队通过加强检查、错时检查、柔性执法一系列务实举措，既守住了城市管理底线，又体现城市管理服务市场主体的温度，实现城市管理、居民生活、商户经营三方共赢，进一步激发市场活力，优化营商环境。